Etelä-Savon hyvinvointialueen väliaikainen valmistelutoimielin
Pöytäkirja 23.02.2022/Pykälä 121

VATE 23.02.2022 § 121  

53/04.00.10/2022  

Asian valmistelijat muutosjohtaja Sami Sipilä (Etelä-Savon hyvinvointialue) 044 770 0577, hankejohtaja Antti Mäkelä (Essote) 040 359 6734 ja kehittämisjohtaja Pirjo Syväoja (Essote) 040 359 6749, ylihoitaja Mari Teittinen (Sosteri) 044 417 3981.

Suomen kestävän kasvun ohjelma valtionavustushaku vuodelle 2022 Etelä-Savon digitaalisen sosiaali- ja terveyspalvelujen verkoston rakentamiseksi. Hankkeen työnimenä käytetään termiä "eSavon sote-palveluverkosto"

Suomen kestävän kasvun ohjelmalla tuetaan hallitusohjelman tavoitteiden mukaisesti ekologisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti kestävää kasvua. Ohjelman rahoitus tulee EU:n kertaluonteisesta elpymisrahoituksesta (RRF). Vuoden 2022 avustus keskittyy ohjelman pilari 4, joka koskee sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen saatavuuden vahvistamista ja kustannusvaikuttavuuden lisäämistä. Ensimmäinen hanke toimii valmisteluna vuosina 2023-2025 toteutettavalle toimeenpano hankkeelle.

Pilari 4 jakaantuu neljään erilliseen investointiin, jotka muodostavat tavoitteellisen kokonaisuuden.

Investointi 1:n tavoitteena on edistää hoitotakuun toteutumista sekä koronavirustilanteen aiheuttamaa sosiaali- ja tereyenhuollon hoito-, kuntoutus ja palveluvelkaa. Investointi 1 jakautuu kolmeen osaan:

1)      strategisten, aluetasoisten suunnitelmien edistäminen heikossa ja haavoittu­vassa asemassa olevien asiakas- tai potilasryhmien palvelukokonaisuuksista hyvinvointialuelähtöisesti

2)      heikossa ja haavoittuvassa asemassa olevien asiakas- tai potilasryhmien hoito-, kuntoutus- tai palveluvelan purku ja hoitoon pääsyn parantaminen

3)      erikseen määriteltyjen digitaalisten toimintamallien jalkauttaminen.

Investointi 1:een voidaan hakea valtioavustusta vuodelle 2022 yhteensä miljoona euroa hyvinvointialuetta kohden. Avustuksella toteutetaan hankkeelle asetettu vaatimus suunnitella kehittämistoimenpiteet kolmen priorisoidun asiakasryhmän palvelujen tuottamiselle vuosien 2023-2025 aikana. Etelä-Savossa kohderyhmät ovat: 1) Iäkkäät ja omaishoitajat, 2) pitkäaikaissairaat sekä 3) nuoret ja nuoret aikuiset, joilla on tunnistettu tai tunnistamaton päihde- tai mielenterveyshäiriö. Kohderyhmä kolme on rahoittajan toimesta määritetty pakolliseksi kohderyhmäksi.

Kehittämistoimenpiteiden tulee parantaa peruspalveluihin pääsyä sekä palvelu,- hoito- tai kuntoutusvelan vähentämistä.

Investointi 2:n avulla edistetään laajasti hoitotakuun toteutumista vahvistamalla ennaltaehkäisyä ja ongelmien varhaista tunnistamista. Suunnittelutyön perusrahoitus on hyvinvointialuetta kohti vuodelle 2022 yhteensä 100.000 euroa. Rahoituksella mahdollistetaan suunnittelun, tiedonkeruun ja kansallisen tason määrittelytyöhön osallistuminen.

Investointi 3:ssa vahvistetaan sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusvaikuttavuutta tukevaa tietopohjaa ja vaikuttavuusperusteista ohjausta. Hyvinvointialueet eivät voi hakea avustusta tähän osa-alueeseen vuodelle 2022, mutta voivat osallistua syksyllä 2022 avautuvaan ja vuosia 2023-2035 koskeva hakuun.

Investointi 4:n avulla otetaan käyttöön hoitotakuuta edistävät palvelumuotoillut digitaaliset innovaatiot. Ensimmäisessä haussa jaetaan kansallisesti avustusta yhteensä 10 miljoonaa euroa, josta osoitetaan 6 miljoonan euron osuus etukäteen määritettynä alueellisena osana (Etelä-Savon osuus on 3.26 % eli 195.600 euroa). Lisäksi 4 miljoonan euroa osoitetaan aiemmin aloitettujen kehitystöiden jatkamiseen ilman alueellista kohdentamista. 

Hankkeessa ei ole osallistujille omavastuuosuutta. Hankehallinnoijana hankkeessa toimii Essote. Kaikki Etelä-Savon hyvinvointialueen organisaatiot ovat hankekumppaneita ja sitoutuvat hankkeeseen omilla päätöksillään.

Kuvaus Etelä-Savon hankkeesta ja tavoitteista

Hankkeessa tuetaan palvelutuotantoa asukkaiden palveluihin pääsyn edistämiseksi, hoitovelan purussa ja palvelujen sujuvoittamisessa. Rahoituksella mahdollistetaan Etelä-Savon hyvinvointialueen palvelutuotannon osallistuminen palveluverkoston mallintamiseen ja rakentamiseen, toimintamallien uudistamiseen sekä teknisten ratkaisujen laajempaan käyttöönottoon vuosina 2023-2025. Tällä kokonaisuudella tuetaan myös organisaation omaa kykyä analysoida ja suunnitella palvelutuotantoa tulevaisuudessa. 

Rahoituksen turvin jatketaan aikaisemmin hyvinvointialueen perustamiseen liittyvien hankkeiden aloittamaa muutosta. Tämä sisältää yhdenvertaisten digitaalisten asiointipalvelujen (mm. Chat-palvelut, Omaolo) laajennettuja käyttöönottoja ja yhdenmukaistamista hyvinvointialueella. Näiden toimien lisäksi osallistutaan kansalliseen kehitystyöhön.

Etelä-Savon hankkeelle on suunniteltu seuraava resurssi. Mikäli myönnettävä rahoitus on pienempi, resurssit toteutetaan saadun avustuksen mukaisesti.

Taulukko 1: Hankkeen suunniteltu resursointi.

Taulukossa on eroteltu projektihenkilöstö sekä operatiivisessa toiminnassa kehitystyötä tekevät työntekijät, ns. hybridityöntekijät. Laskennassa on huomioitu lisäksi digitaalisille työvälineille vastuuhenkilötyömäärä, jotta hankkeen kokonaistyömäärä saadaan arvioitua. Hankkeessa tuetaan palvelutuotantoa uusien työvälineiden sekä toimintamallien käyttöönotossa. Projektihenkilöstön tehtävänä on suunnitella digitaalisen palveluverkoston rakenne yhdessä hyvinvointialueen valmistelun kanssa. Resurssien kohdentaminen täsmentyy myöhemmin.

Hankkeessa haetaan avustusta johtamisen tukijärjestelmien hyödyn arviointiin sekä digitaalisen asiointialustan käyttöönoton edistämiseen, koulutukseen, toimintamallien kehittämiseen sekä muutosjohtamiseen. Hanke tekee kehitysyhteistyötä YTA-alueella digitaalisten hoitoketjujen käyttöönoton edistämiseksi. Resurssisuunnitelmassa varaudutaan asiantuntijapalvelujen ostamiseen hankkeen vaativuuden ja merkittävyyden takia 225.000 euron arvosta sekä mahdollisiin investointeihin ja kansalliseen kehitykseen osallistumiseen yhteensä 604.400 euroa.

Hankkeelle esitetään hankepäällikköä tai hankejohtajaa, riippuen hankkeiden ja kehittämistyön kokonaisrakenteesta. Hankkeen vastuuhenkilön nimeäminen on tärkeää, koska kyseessä on vuoteen 2025 ulottuva ja arviolta noin 6 miljoonan euron kokonaishanke. Hankkeessa rakennetaan sekä digitaalista palveluverkostoa että puretaan Covid-19 aiheuttamaa palvelu,- hoito-, ja kuntoutusvelkaa. Tällä perusteella hanke vaatii vastuuhenkilön, joka sitoutetaan hankkeeseen hankeajaksi. Tehtävien täytössä on mahdollista hyödyntää olemassa olevaa resurssia, mutta hanke tarjoaa myös mahdollisuuden ulkopuolisen osaamisen hyödyntämiseen.

Taulukko 2: Haettu avustus investoinneittain. Avustuksesta 1 149 900 € on henkilöstökustannuksia ja 604 400 € on ostopalvelu- tai investointikustannuksia.

Hankkeen avulla tuetaan Etelä-Savon hyvinvointialueen valmistelua ja varaudutaan uuden hyvinvointialueen aloittamiseen vuoden 2023 alusta.  

Valmistelujohtaja Kortelaisen esitys: 

 Väliaikainen toimielin hyväksyy

- Etelä-Savon hakemuksen Suomen kestävän kasvun ohjelman valtionavustushakuun vuodelle 2022 Etelä-Savon digitaalisen sosiaali- ja terveyspalvelujen verkoston rakentamiseksi
- hakemuksen mukaisen hankesuunnitelman sekä budjettiarvion ja
- että Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä toimii hankkeen hallinnoijana.

Päätös: Valmistelutoimielin hyväksyi päätösesityksen.